北方地區(qū)清潔取暖是黨中央、國務院的一項重大民生工程、民心工程，是落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要舉措。“十四五”期間，我們要深入貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的決策部署，積極穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，切實保障人民群眾溫暖過冬，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。

　　

　　堅持系統(tǒng)優(yōu)化、因地制宜，不斷鞏固清潔取暖成果

　　

　　北方地區(qū)清潔取暖工作開展三年來，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，截至2019—2020年采暖季結(jié)束，北方地區(qū)清潔取暖面積達125.9億平方米，清潔取暖率達65%以上，其中京津冀及周邊地區(qū)超過80%；替代散煤（含低效小鍋爐用煤）1.4億噸以上，對本地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻率均達三分之一以上。“十四五”期間，大氣污染防治和碳強度碳排放總量控制對清潔取暖提出了新要求，必須因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化，積極穩(wěn)妥全面推進清潔取暖工作。

　　

　　一是嚴格按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，選擇清潔供暖方式。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展集中取暖，縣城優(yōu)先規(guī)劃建設小型燃煤熱電和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，條件適宜地區(qū)積極推進工業(yè)余熱取暖。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)資源條件，按照“以供定改、先立后破”原則，穩(wěn)妥推進“煤改氣（電）”，因地制宜發(fā)展地熱、生物質(zhì)能、太陽能、集中供暖等清潔取暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村確不具備清潔取暖條件的，允許采用“潔凈煤+專用爐具”取暖。針對部分農(nóng)戶因生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，結(jié)合農(nóng)村資源條件，抓緊推進生物質(zhì)能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應用。

　　

　　二是大力提升熱網(wǎng)效率。促進資源節(jié)約集約利用是滿足我國供熱增長需求的重要保障。要加強城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設，加大老舊管網(wǎng)和換熱站的節(jié)能改造力度。對存在多個熱源的大型供熱系統(tǒng)，推進聯(lián)網(wǎng)互保。積極推廣熱網(wǎng)自動控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守熱力站等節(jié)能措施。引導熱源和供熱企業(yè)通過兼并、收購、重組等方式，形成源、網(wǎng)及用戶一體化的經(jīng)營模式。積極穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)供熱計量改革，調(diào)動群眾節(jié)能積極性。

　　

　　三是著力降低農(nóng)房能耗。引導新建農(nóng)房執(zhí)行相關標準。研究推動北方地區(qū)農(nóng)房節(jié)能改造，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)房保溫狀況和當?shù)亟?jīng)濟條件，實施全面或部分改造，在太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設被動式太陽能暖房，推動實現(xiàn)清潔供、節(jié)約用的高效經(jīng)濟清潔取暖模式。

　　

　　樹立可承受可持續(xù)發(fā)展目標，進一步健全清潔取暖長效機制

　　

　　“十三五”期間，中央財政分三批、累計投入493億元支持北方地區(qū)43個城市開展清潔取暖試點，通過完善資金與價格支持政策，有效降低了取暖成本。但也存在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)取暖成本仍高、過于依賴補貼、持續(xù)運行困難等問題。“十四五”期間，我們要堅持問題導向，圍繞降成本、穩(wěn)政策，采取有力舉措，進一步完善居民特別是低收入人群清潔取暖各項政策，確保群眾安全溫暖過冬。

　　

　　一是落實清潔取暖價格政策。京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原居民“煤改氣”銷售價格按居民氣價執(zhí)行。結(jié)合國家安排的民生取暖背壓熱電項目，有條件地區(qū)試點給予兩部制上網(wǎng)電價等支持政策。指導地方結(jié)合實際優(yōu)化峰谷分時電價，適當拉大峰谷價差，延長低谷時長，減小居民取暖電費負擔。

　　

　　二是穩(wěn)定資金支持。加快出臺試點結(jié)束后的相關財政政策，不斷鞏固改造成果。通過多種方式加大清潔取暖金融扶持力度。建立完善政府、企業(yè)、居民利益共享機制，鼓勵探索新業(yè)態(tài)、新模式，充分調(diào)動社會資本參與清潔取暖投資、建設和運營。

　　

　　三是優(yōu)化財政補貼。督促地方落實有關工作要求，因地制宜、精準施策，研究制定差異化補貼政策。統(tǒng)籌研究適當延長補貼期限，采取退坡補助等方式，支持清潔取暖積極穩(wěn)妥開展。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、農(nóng)村能源發(fā)展等實際，整合農(nóng)村各類支持政策，協(xié)同推進農(nóng)村清潔取暖工作，研究提出推進農(nóng)村清潔取暖的完備舉措。

　　

　　堅持聯(lián)保聯(lián)供，全力保障取暖能源穩(wěn)定供應

　　

　　近年來，我國能源保障能力逐步增強。民生用氣得到較好保障，“煤改電”配電網(wǎng)有效加強，局部電網(wǎng)“卡脖子”問題顯著改善。“十四五”期間，要深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持把人民利益放在首位，不斷提高供暖能源安全保障能力，關鍵時刻優(yōu)先保障人民基本用能需求。

　　

　　一是保障天然氣供應。加快推動天然氣管網(wǎng)、儲氣設施建設，增加天然氣有效供應。在供氣總量、增量、合同量不到位，基礎設施建設不到位，安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。新增天然氣氣量優(yōu)先用于居民生活用氣和重點地區(qū)冬季取暖散煤替代。

　　

　　二是保障電力供應。加大配電網(wǎng)改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網(wǎng)改造效率。密切關注采暖季電力供需形勢，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺作用，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，提升省間電力盈缺互濟水平，保障電力安全穩(wěn)定供應。

　　

　　三是保障煤炭供應。進一步鞏固煤炭去產(chǎn)能成果，加強產(chǎn)、供、需監(jiān)測，及時研究解決出現(xiàn)的問題，確保民生用煤供應，確保供暖期不出現(xiàn)缺煤停機。

　　

　　加強監(jiān)督管理，確保清潔取暖惠民生暖民心

　　

　　清潔取暖替代了煙熏火燎的煤爐取暖，使群眾告別嗆人的煤煙味和續(xù)煤掏灰的繁瑣，部分農(nóng)村實現(xiàn)炊事與取暖一體化清潔改造，生活品質(zhì)有效提升，充分體現(xiàn)了我國以人民為中心的能源發(fā)展理念。“十四五”時期，要繼續(xù)聚焦民生和群眾關心關切問題，全心全意推進清潔取暖，更好更多地惠及人民群眾。

　　

　　一是強化以人民為中心的工作理念。深入基層調(diào)查研究，暢通、拓寬問題投訴渠道，及時了解群眾關切。壓實責任，落實分工，全面提升精準施策水平，嚴禁“一刀切”，給予低收入和弱勢群體、中小學生取暖更多政策傾斜。

　　

　　二是統(tǒng)籌加強運行管理。督促地方嚴格落實安全生產(chǎn)屬地管理責任和企業(yè)主體責任，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，抓好施工、運行、使用等全過程安全管理，切實解決用氣用電成本高、線路老化、缺少供暖設施等實際問題。加強安全宣傳，除常規(guī)的文字、圖片宣傳外，還要面對面、手把手，引導用戶特別是老弱病殘孤寡群體正確使用清潔取暖設施。

　　

　　三是開展常態(tài)化專項監(jiān)管。針對清潔取暖工作實施和政策落實、工作目標完成、能源供應保障、群眾關心關切等問題開展監(jiān)管，全面掌握北方地區(qū)清潔取暖工作的推進情況、取得成效和存在問題，及時回應社會關切，主動發(fā)布權(quán)威信息，消除民眾誤解和不安情緒。